Закупки у единственного поставщика по Закону N 223-ФЗ: обзор практики на 2023-2024 годы

Может ли перечень оснований для неконкурентной закупки охватывать любые нужды заказчика? Признается ли прямая сделка антиконкурентным соглашением при отсутствии объективных причин для ее заключения? Какие основания для закупки у единственного поставщика не следует включать в положение о закупке? Ответы на данные вопросы представлены в обзоре КонсультантПлюс.

1) Перечень оснований для неконкурентной закупки не должен быть слишком широким.

Верховный Суд Российской Федерации (ВС РФ) поддержал решения судов, указав, что в положении о закупке нельзя устанавливать перечень оснований для проведения неконкурентных процедур, который охватывает практически все сферы деятельности заказчика (определение ВС РФ от 20.09.2023 N 304-ЭС23-16836 по делу N А75-16759/2022).

Такой подход может привести к дискриминации и ограничению конкуренции, поскольку позволяет привлекать исполнителей без проведения торгов, независимо от наличия конкурентного рынка. Данный подход также поддерживается Владимирским и Воронежским управлениями Федеральной антимонопольной службы (УФАС).

2) Необоснованное заключение прямой сделки может быть признано антиконкурентным соглашением.

ВС РФ согласился с выводами контролирующих органов о том, что заказчик и его контрагенты осуществили антиконкурентное соглашение (определение ВС РФ от 22.11.2024 N 301-ЭС24-10122 по делу N А38-717/2023). В течение нескольких лет они заключили более 600 прямых договоров, не имея на то объективных оснований.

Суд отметил, что единую сделку искусственно разделили, что нарушило права потенциальных исполнителей и общественные интересы. При этом не были предоставлены доказательства о невозможности проведения конкурентных закупок. Закупки у единственного поставщика допустимы, в частности, в следующих случаях:

- Низкоконкурентный рынок;
- Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС);
- Колебание цен в узком диапазоне;
- Закупка на товарном рынке с преобладанием недобросовестной конкуренции.

В других случаях это может рассматриваться как злоупотребление правом и нарушение антимонопольного законодательства.

3) Основания для закупки у единственного поставщика должны быть четко обоснованы.

Важно, чтобы в положении о закупке были прописаны конкретные и объективные основания для заключения контрактов с единственным поставщиком. Например, такие основания могут включать уникальность товара, услуги или работ, отсутствие альтернативных поставщиков на рынке, необходимость срочного выполнения работ или услуг, а также случаи, когда исполнителем может выступать только определенная организация по причине наличия специальных прав или лицензий.

При этом, основания, которые не следует включать в положение о закупке, могут быть связаны с общими фразами, такими как «по усмотрению заказчика» или «в случае необходимости». Эти формулировки могут привести к неопределенности и правовым рискам, поскольку не обеспечивают прозрачности и обоснованности закупочных процедур.

Таким образом, для обеспечения законности и справедливости в процессе закупок необходимо строго следовать установленным правилам, а также учитывать мнение антимонопольных органов, чтобы избежать возможных санкций и поддерживать конкурентную среду.