С НДС или без НДС по Закону №223-ФЗ

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона №223-ФЗ, победителем торгов на конкурсной основе признается лицо, предложившее наилучшие условия выполнения договора, в соответствии с критериями и порядком оценки, установленными в конкурсной документации на основании положения о закупке. В случае аукциона, победителем становится лицо, предложившее наименьшую цену договора. Если аукцион проводится для определения права на заключение договора и цена снижена до нуля, победителем становится лицо, предложившее наивысшую цену.

При установлении начальной (максимальной) цены договора в документации о закупке заказчик обязан указать единую цену для всех участников, независимо от системы налогообложения, при этом необходимо уточнить, включен ли в указанную цену НДС.

Наличие нескольких значений начальной (максимальной) цены договора в документации противоречит требованиям Закона №223-ФЗ и может вызвать неоднозначное толкование со стороны участников закупки, что затрудняет объективную оценку их возможностей при формировании ценового предложения.

Эта позиция была изложена в письме ФАС России от 22.08.2018 №АД/66562/18.

Астраханское УФАС России в своем решении от 09.08.2024 №030/07/3-880/2024 подчеркивает, что заказчик не имеет правовых оснований для внесения каких-либо вычетов из ценовых предложений или применения особых условий оценки и сопоставления заявок для разных категорий налогоплательщиков.

В Законе №223-ФЗ отсутствуют нормы, позволяющие применять единый базис оценки цены, предложенной участником, без учета НДС.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 23.11.2023 №АКПИ23-809 установил, что возможность установления различных значений цены для участников закупки, в зависимости от применяемой ими системы налогообложения, не соответствует требованиям частей 22 статьи 3.2 и 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ. Согласно этим положениям, в документации должно быть указано одно значение начальной (максимальной) цены для всех участников, что обеспечивает равенство условий для участников, применяющих различные налоговые режимы.

В настоящее время в Государственную Думу Российской Федерации внесен законопроект №719, который предполагает внесение изменений в Закон №223-ФЗ с целью уточнения порядка установления начальной (максимальной) цены договора и более четкого определения требований к конкурсной документации. Основная цель законопроекта — устранение правовых неопределенностей и обеспечение равных условий для всех участников закупки, независимо от системы налогообложения.

Проект закона включает следующие ключевые моменты:

1. Установление единого подхода к определению начальной (максимальной) цены договора, который должен быть одинаковым для всех участников, что исключит возможность неоднозначного толкования.

2. Обязанность заказчиков указывать, включен ли НДС в начальную (максимальную) цену, что позволит участникам более точно формировать свои ценовые предложения и избегать недоразумений.

3. Обеспечение равенства условий для участников с различными системами налогообложения, что повысит конкурентоспособность и прозрачность процесса закупок.

Ожидается, что принятие данного законопроекта позволит улучшить практику закупок, снизить количество споров и обжалований со стороны участников, а также повысит доверие к системе государственных закупок в целом.