Правоприменительная практика о территориальном действии лицензий при осуществлении лицензируемого вида деятельности

**Часть 5 статьи 9 Закона №99-ФЗ** устанавливает, что деятельность, для осуществления которой лицензия выдана лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может исполняться на территориях других субъектов при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов.

**Пункт 8 части 1 статьи 18 Закона №99-ФЗ** определяет, что внесение изменений в реестр лицензий необходимо проводить, в том числе, при изменении мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

В своем решении от 30 сентября 2023 года (дело №А24-2605/2023), Арбитражный суд Камчатского края установил, что лицензия позволяет осуществлять лицензируемую деятельность только по адресам, указанным в реестре лицензий (пункт 1 части 2 статьи 18 Закона №99-ФЗ). Законодательством предусмотрен запрет на осуществление лицензируемой деятельности по адресам, не указанным в лицензии, до внесения соответствующих изменений в реестр лицензий.

Порядок лицензирования деятельности, связанной с монтажом, техническим обслуживанием и ремонтом средств обеспечения пожарной безопасности, регулируется Положением, утвержденным постановлением №1128. В соответствии с пунктом 8 данного постановления, при желании лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по новому адресу, не указанному в реестре, необходимо указать этот адрес в заявлении о внесении изменений.

Верховный суд Российской Федерации подтвердил данное понимание в определении от 12 июля 2024 года (дело №А24-2605/2023).

В постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2019 года (дело №А81-3905/2019) было указано, что в связи с тем, что лицензия выдана территориальным органом федерального органа исполнительной власти, положения части 5 статьи 9 Закона №99-ФЗ, касающиеся уведомления лицензирующих органов в других субъектах РФ, в данном случае не применимы. Также было отмечено, что требования статьи 18 Закона о переоформлении лицензии при изменении адресов осуществления деятельности не применяются к частной охранной деятельности, поскольку лицензия действует на всей территории Российской Федерации и несодержит указаний на конкретные места осуществления деятельности.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа подтвердил данное решение в своем постановлении от 16 января 2020 года (дело №Ф04-7231/2019).

Федеральная антимонопольная служба России в письме от 18 февраля 2025 года (№ГР/13587/25) отметила, что обязанность уведомлять территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации как по месту выдачи лицензии, так и по месту нахождения объекта охраны возникает только после заключения государственного или муниципального контракта в сроки, установленные Правилами уведомления частной охранной организацией. Эти правила регламентируют начало и окончание оказания охранных услуг, а также изменения в составе учредителей (участников), утвержденные Постановлением №498.

Таким образом, для участия в закупках наличие вышеуказанного уведомления, а также внесение изменений в реестр лицензий не является обязательным.

В заключение, можно сделать вывод, что требования об уведомлении лицензирующего органа и о внесении изменений в реестр лицензий зависят от специфики лицензируемого вида деятельности и особенностей действующих нормативных актов в соответствующих сферах. Это подчеркивает важность понимания и соблюдения установленных правил для обеспечения законности и корректности осуществления лицензируемой деятельности.