Практика контрольных и судебных органов по «дроблению» закупок в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ

Понятия «идентичные работы» и «однородные работы» определены в рамках Закона №44-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда гражданским законодательством не предусмотрены правила для регулируемых отношений и отсутствует применимый обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их сути, применяется гражданское законодательство, регулирующее схожие отношения, что подразумевает возможность применения норм Закона №44-ФЗ к правилам, установленным Законом №223-ФЗ в тех случаях, где это не охвачено последним.

Согласно части 13 статьи 22 Закона №44-ФЗ, идентичными товарами, работами и услугами признаются те, которые обладают одинаковыми основными признаками. В соответствии с частью 14 данной статьи, однородными товарами являются товары, которые, не будучи идентичными, имеют схожие характеристики и состоят из похожих компонентов, что позволяет им выполнять одинаковые функции и/или быть коммерчески взаимозаменяемыми. Часть 15 статьи 22 уточняет, что однородными работами и услугами признаются работы и услуги, которые, не будучи идентичными, имеют схожие характеристики, позволяющие им быть коммерчески и/или функционально взаимозаменяемыми.

Указанные понятия также нашли отражение в Методических рекомендациях, утвержденных приказом Министерства экономического развития России от 02.10.2013 №567, а также в пунктах 26.14 и 26.15 Типового положения о закупках.

В решении Владимирского УФАС России от 19.12.2023 по делу №033/01/11-513/2023 отмечается, что для установления факта «дробления» предмета договоров необходимо соблюдение следующих условий:

1) предмет договоров предполагает поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг, являющихся однородными или идентичными;
2) поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг направлено на удовлетворение единой нужды заказчика;
3) такие договоры заключены с одним лицом.

Заключение ряда взаимосвязанных договоров с единственным поставщиком, фактически образующих единую сделку, с целью формального соблюдения ограничений в обход норм Закона №223-ФЗ противоречит принципам добросовестной конкуренции и может быть расценено как попытка уклонения от проведения конкурентных процедур. Это может привести к негативным последствиям, включая признание сделок недействительными и применение административных мер к заказчику.

Важно отметить, что при проведении закупок, заказчики должны тщательно анализировать предмет контракта и обоснованность выбора поставщика, а также принимать во внимание, что дробление предмета закупки с целью снижения стоимости или обхода процедур может вызвать вопросы со стороны контрольных органов. Поэтому важно соблюдать прозрачность и обоснованность в закупочных процедурах, а также учитывать все законодательные требования, чтобы избежать возможных правовых последствий.