По 44-ФЗ допускается объединение разных категорий товаров в один лот

Для поставки в специально значимые учреждения продуктов питания как молоко, крупа, мясо и др., заказчик объединил их в один лот. 

В подобных действиях контрольный орган заподозрил признаки ограничения конкуренции. При этом, ведомство ссылалось на следующие основания:

• продукты разных категорий стали предметом поставки. Они составляют самостоятельные товарные рынки. У поставщиков может и не быть возможности поставить продукцию в совокупности;

• у товаров разные потребительские свойства. Технологически и функционально они между собой не связаны;

• производителям в закупке участвовать сложнее, так как товары другой линейки им нужно приобретать у иных хозсубъектов.

Ведомство отметило, что надо было сформировать несколько лотов для поставки каждой позиции продуктов отдельно. .

Суды с таким подходом не согласились, в частности, по следующим основаниям:

• 44-ФЗ не запрещает закупать одним лотом товары, которые можно поделить на отдельные виды;

• Условия, указанные в документации не обязаны удовлетворять требования всех возможных участников. 

• Различная продукция в рамках одного лота составляет единый объект закупки. Она относится к одному виду товаров - пищевой продукции;

• Эффективное использование бюджета является главной задачей закупок, а не обеспечение возможности для участия максимального количества претендентов. 

• В закупке участвовало 6 претендентов. Контролеры не доказали, что разделение закупки на отдельные лоты увеличило бы количество участников, а цена товара снизилась бы или осталась неизменной.

В суде учли и пояснения заказчика :

• Удобной и выгодной является закупка продуктов в рамках одного контракта в течение длительного времени. 

• Объединение продуктов в один лот позволяет удовлетворить потребности различных категорий людей 

• По соглашению стороны смогут перераспределять товарные единицы в рамках одного контракта не изменяя при этом цену. 

• Закупка товаров несколькими лотами требует больше контрактов. Трудозатраты заказчика при этом будут выше, поставка и приемка продуктов, а также составление отчетной документации будет затруднено. 

Документ: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 14.10.2020 по делу N А33-311/2020