На что контролеры обратили внимание в обзорах за январь 2025 года

Заказчики часто требуют дополнительные документы для оценки опыта участников, неправильно формируют лоты, устанавливают избыточные требования к заявкам в рамках закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП), а также нарушают порядок определения победителя при равных ценовых предложениях. Об этих проблемах подробнее в обзоре от Консультант-Плюс.

1) **Избыточные документы для оценки опыта**

В процессе оценки опыта участникам предлагалось предоставить, помимо договоров, документы, подтверждающие их оплату, такие как выписки из банка или копии платежных поручений. В случае отсутствия этих документов баллы не начислялись.

Контролирующие органы признали данный порядок оценки необъективным, поскольку он ставит участников в зависимость от третьих лиц. Платежные документы лишь подтверждают финансовые операции между контрагентами и их платежеспособность. Товар по договору может быть поставлен и принят до окончания срока подачи заявок, а оплата может быть осуществлена позже. Кроме того, отсутствие документов об оплате не является основанием для недопуска участника к закупке. Суд согласился с данным мнением, хотя в практике встречаются и иные подходы.

2) **Неправильное формирование лота**

В рамках закупки строительных работ заказчик предполагал выполнение работ на объектах, расположенных в различных административно-территориальных образованиях. Контролеры пришли к выводу, что такое формирование лота ограничивает конкуренцию. Участники, способные выполнять работы только в одном административно-территориальном образовании, а также СМСП, не смогут участвовать в закупке. Более того, выполнение работ на нескольких объектах, расположенных на значительном расстоянии друг от друга, требует наличия соответствующих ресурсов для контроля и выполнения работ, что противоречит принципу эффективности закупки. Суды поддержали данную позицию, отметив, что для каждого объекта существует отдельная проектная документация, подтверждающая обособленность работ.

3) **Избыточные требования к заявке в закупках среди СМСП**

В рамках закупки услуг по отбору вторичных материальных ресурсов заказчик потребовал от участников сертификат об обучении сотрудников в определенной области. Контролеры отметили, что отсутствие сертификатов при подаче заявки не означает невозможность качественного исполнения договораи не должно служить основанием для исключения участника из закупки. Участники малого и среднего предпринимательства могут иметь достаточный опыт и квалификацию, даже если не обладают формальными сертификатами. Судебная практика подтверждает, что требования, ставящие под сомнение возможность участия СМСП в закупке, считаются избыточными и могут привести к необоснованному ограничению конкуренции.

4) **Нарушение порядка определения победителя**

При равных ценовых предложениях заказчик не всегда следовал установленному порядку определения победителя. Например, в случае, когда несколько участников предложили одинаковую цену, заказчик не провел дополнительную оценку заявок по качественным критериям, что является обязательным требованием. В результате этого нарушался принцип справедливости при выборе подрядчика. Судебные инстанции подтверждают, что такие действия заказчика могут привести к отмене решения о выборе победителя и необходимости проведения повторной процедуры закупки.

В заключение, важно, чтобы заказчики при проведении закупок учитывали требования законодательства и обеспечивали равные условия для всех участников. Это не только повысит уровень конкуренции, но и позволит избежать правовых споров и недовольства со стороны участников. Консультант-Плюс рекомендует внимательно изучать практику и рекомендации контролирующих органов, чтобы минимизировать риски и обеспечить успешное проведение закупок.

Источник: КонсультантПлюс