Суды подтвердили нарушения при совместных закупках питания для 129 учреждений образования

Арбитраж подтвердил выводы антимонопольного органа: совместные закупки услуг питания для образовательных учреждений проведены с нарушением антимонопольного законодательства, что обеспечило преимущество одной компании.
Комитет городской администрации организовал несколько совместных конкурсов для 129 подведомственных учреждений. По итогам проверки УФАС установило, что формат и условия совместных процедур фактически ограничили конкуренцию.
Контролёры зафиксировали вмешательство организатора в деятельность заказчиков: Комитет координировал выбор способов закупки, формирование лотов и заключение соглашений о совместных закупках, а также вносил изменения в технические задания. Часть учреждений не соглашалась на трёхлетний срок исполнения, однако их позиция не была учтена.
Суды отметили отсутствие оснований для объединения потребностей: в технических заданиях у заказчиков различались меню, объём «детодней», категории обучающихся и иные условия оказания услуг. Это исключало единые условия для совместной закупки.
Группы заказчиков формировались по территориальному признаку, а не по однородности потребностей, при этом мнение отдельных учреждений игнорировалось. Совместные конкурсы привели к укрупнению лотов, росту начальных цен контрактов и увеличению размеров обеспечения заявок и исполнения, что сузило круг потенциальных участников.
По выводам УФАС, параметры закупок были заданы так, что победителем могла стать только одна компания; остальные участники рынка отказались из‑за высоких финансовых требований и отсутствия сопоставимого опыта. При этом победитель не располагал достаточными ресурсами и привлекал субподрядчиков по существенно более низким ценам — от 1 до 53% стоимости основных контрактов, извлекая прибыль из разницы.
В качестве доказательств антимонопольный орган исследовал переписку Комитета с учреждениями, опросил должностных лиц заказчиков и принял во внимание письменные пояснения сотрудника одного из учреждений, представленные конфиденциально; суд признал их допустимым доказательством.
Итог: суды подтвердили нарушение пункта 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ, а также отдельных положений Законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ при проведении совместных закупок. Практика показывает, что совместные процедуры могут быть признаны антиконкурентными, если объединяют разнородные потребности, ведут к укрупнению лотов и сужению конкуренции, сопровождаются административным давлением на заказчиков и создают условия для победы конкретного участника.
Документ: Постановление АС Уральского округа от 31.03.2026 по делу № А76-12701/2024 (https://kad.arbitr.ru/Document/Pdf/4b1df3d3-662e-4b7c-888d-b77c8970a334/d205cdc7-62c7-4a94-8228-ae9bb592cfa9/A76-12701-2024_20260331_Reshenija_i_postanovlenija.pdf?isAddStamp=True).